2014年，全市工商行政管理工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以"稳中求进、进中求快、快中求好"为基调，以深化改革创新为统领，以营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境为中心任务，认真落实全市经济工作会议、全省工商行政管理工作会议精神，突出抓好营商环境和市场主体建设、工商登记制度改革、市场监管、保护消费者合法权益、提升综合保障能力等工作重点，围绕中心，服务大局，履职尽责，积极作为，努力使全市工商工作有创新、有特色、有影响，为促进全市经济社会科学跨越发展作出新的贡献。重点抓好以下三个方面：
　　（一）在统一思想中凝聚共识，形成深化改革、服务发展的强大合力
　　思想是行动的先导，思想高度统一是做好一切工作的前提。当前，全市工商行政管理工作面临着在新的管理体制下深化改革、转变职能、优化营商环境等一系列新形势、新课题。新的形势和任务，对我们的工作提出了更高的要求。我们必须认清形势，增强信心，顺应大势，积极作为，切实把思想和行动统一到市委、市政府和省局的决策部署上来，把力量凝聚到服务全市经济社会科学跨越发展上来。
　　1.增强大局意识。服务大局是我们工作的根本出发点和落脚点。当前，我们主要面临着三个大局：一是深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的大局；二是着力营造全省最优的营商环境，服务全市经济科学跨越发展的大局；三是全面推进工商行政管理各领域改革，加快职能转变的大局。这三个大局就是我们工作的主要努力方向。要从讲政治的高度，围绕中心，服务大局，履职尽责。要自觉把工商工作放到全市经济社会发展的全局中去思考、去谋划。凡是党委、政府的决策部署都要不折不扣地执行，确保政令畅通，令行禁止。要找准工商工作服务大局的着力点和突破口，在服务大局中履职尽责、有所作为，以服务大局的优良成效赢得党委、政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持。
　　2.增强责任意识。责任意识，简单地说就是要知道"我是谁"、"为了谁"、"依靠谁"。只有这样，才能明确自身的定位，找准工作的方向和目标。李克强总理在批示中明确指出了工商机关的努力方向，就是要努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。这"三大环境"建设，就是我们目前最大的责任。市委、市政府也提出了营造全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的营商环境的要求，对工商机关发挥职能，服务营商环境建设给予了很高的期望。我们一定要牢记自身的责任重大、使命光荣，在营造国内领先、全省最优的营商环境中不辱使命、不负众望。
　　3.增强法治意识。我们工商机关的职能定位非常明确，就是负责市场监管和行政执法的政府职能部门。增强法治意识、坚持依法行政是我们的立身之本。要以"法治工商"建设为目标，按照"法无明令工商部门不得越位监管、法无禁止市场主体即可正当经营"的要求，厘清自身工作职责，真正把该管的事情管住管好，把不该管的事情放手交给市场，切实防止职能缺位、越位和错位。增强法治意识，要牢固树立底线思维，坚决防止脱离职能搞服务，坚决防止突破法规抓监管。
　　（二）在履职尽责中改革创新，积极投身服务改革发展的生动实践
　　工商机关的基本职责是市场监管，根本目的是服务发展。要以服务全市经济社会科学跨越发展为目标，以优化营商环境为着力点，按照李克强总理的批示要求，围绕释放改革红利、激发市场活力，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。
　　1. 推进工商注册制度改革，营造宽松平等的准入环境。夏耕副省长在全省系统优化营商环境座谈会上指出：发挥工商职能，服务经济科学发展，关键要做到两点：一是营造优良的营商环境，二是促进市场主体增加总量、扩大规模、提升发展质量。贯彻这一要求，我们必须要在优化营商环境和增加市场主体上狠下功夫。
　　一要积极推进工商注册制度便利化。新的注册资本登记制度将于3月1日正式实施。市局和各县分局都要加强对这项工作的组织领导，认真做好改革实施准备，加强业务培训，按照规定的时间表和路线图，依法稳妥推进注册资本实缴改认缴、企业名称预先核准、减少营业执照种类和文书格式等改革措施。抓紧研究制定具体的实施办法、配套措施，确保新旧登记制度顺利对接、平稳过渡。要根据负面清单管理模式，依法支持各类市场主体平等进入清单之外的领域。对依法仍然需要前置审批的，必须严格审核有关许可文件。要在实行"网上登记"的基础上，实行全程电子化登记管理，增强登记工作的透明度，推广使用电子营业执照，使市场主体更加方便快捷地进入市场。
　　二要用好用活各项支持促进政策。认真落实好总局、省局支持促进沂蒙革命老区发展的各项优惠政策和市局出台的各项政策措施，尤其是省局优化市场环境"30条"意见和市局服务现代产业体系建设"36条"意见，都具有很高的"含金量"，一定要认真抓好落实，将好的政策转化为推动科学跨越发展的现实生产力。要立足我市民营经济大市的特点，支持发展混合所有制经济，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；鼓励企业进行主辅分离，增强发展活力，促进转型升级；鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，继续大力推进"个转企"，构建常态化工作机制，力争今年实现8000户个体工商户升级为企业。要充分发挥个体私营企业协会自我教育、自我管理、自我监督功能，建立健全服务体系，优化协会组织结构，加强业务技能培训，更好地发挥企业家作用。深入推进非公有制经济组织党建工作，建好"两支队伍"，推进"两个覆盖"，深入开展"双强双争"活动，增强党建工作对非有制经济发展的指导促进作用。立足我市农业大市的特点，积极支持发展家庭农场、农民专业合作联合社，大力推进家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的农业经营方式创新；充分发挥红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农作用，促进农业增效、农民增收。力争年内新登记家庭农场200家以上，新登记农民专业合作社1000家以上、持证农村经纪人1000户以上，新增农产品注册商标200件以上、中国地理标志商标2件以上。立足我市商贸强市的特点，顺应商城国际化发展需要，抓好对商城市场开办者和场内经营者"两个主体"的规范与提升，指导建立现代公司制市场，加快培育商城外贸经营主体，对市场业户增加外贸业务经营范围实行"无障碍准入"，支持设立外商投资合伙企业，支持船代、货代、报关、报检、仓储、联运等与国际贸易密切相关的中介服务产业发展，优化外贸经营环境。认真履行总部经济产业推进牵头职责，确保圆满完成市政府下达的总部经济招商引资合同额7亿元、到位额1亿元、过亿项目1个、大集团区域（或功能性）总部10家的目标。市场主体数在经济发展中具有"纲举目张"的重要作用，要积极争取市县（区）政府将市场主体发展数纳入县域经济发展考核评价指标体系，力争今年全市市场主体实现较快增长。
　　三要强力支持现代产业体系建设。推进实施"10+6"现代产业计划、加强"1531"骨干企业培植是市委、市政府着眼科学跨越发展推出的一项根本务实之举和重大创新之策。全市系统必须紧紧围绕这个中心，提高集中度和执行力，抓住"牛鼻子"，甩开"马鞭子"，全力推动经济转型升级、跨越发展。要强化事前分析，用好"市场主体经济户口数据库"，加强对市场主体数据的综合分析，为领导决策、投资走向、建链补链强链提供高价值的参考。搞好事中服务，对引进的重点项目，认真做好承接产业转移中的登记衔接工作， 促进项目早落地、早开工。抓好事后指导，根据企业发展阶段和行业特点，分类加强指导帮扶。对高新技术企业、小微企业指导其建立产权清晰、运转协调的公司法人治理结构，及时办理商标注册，保护知识产权，保持字号、商标一体化；对存在融资需求的，积极做好"三押一推"助企融资工作，允许债权转股权，促进企业盘活资产，确保今年助企融资额保持300亿元以上规模。对重点骨干企业，积极支持其通过合并分立兼并重组，实现强强联合，形成规模化、集约化经营优势。积极指导组建企业集团、办理免冠行政区划名称登记、设立股份有限公司，提升综合竞争力。突出抓好商标、广告"两大战略"实施，引导具备条件的企业，积极争创驰著名商标以及守合同重信用企业、消费者满意单位。争取年内新增中国驰名商标4件以上、山东省著名商标30件以上。支持外向型企业用好《商标国际注册马德里协定》，开展商标国际注册100件以上。为每个县区至少培育、推荐1家省级守合同重信用企业。建立广告企业联系点制度，加大对重点广告企业指导力度，指导重点广告产业园区争创现代服务业国家广告业聚集园区。
　　2.深化监管执法机制创新，营造公平竞争的市场环境。监管执法是我们的"主业"。据统计，目前涉及工商行政管理的法律法规规章有143部、行政处罚种类有516项。充分履行这些基本职责，关键看执行落实，关键看机制运作。特别是在当前体制改革、职责划转和工商注册制度改革的大背景下，如何做到"宽进"基础上的"严管"，是我们面临的一项重大课题。要按照十八届三中全会"建设统一开放、竞争有序的市场体系"的要求，重点健全"三项机制"。
　　一要健全完善信用监管机制。信用是市场经济的"基石"。加强信用监管是新形势下工商机关改革监管方式、提高监管效能的根本路径选择。要以工商登记信息为基础，按照统一的信用信息采集和分类管理标准，整合各类监管执法信息，加快建设市场主体信用信息公示平台，确保按时上线运行。要认真落实总局、省局的部署，抓紧做好企业年检改年报、暂停个体工商户验照、实行经营异常名录制度、建立市场主体公示信息抽查制度等各项准备工作。要进一步推进"黑名单"管理应用，完善以企业法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。
　　二要健全完善日常监管机制。以市场主体信用信息公示系统建设为基础，提高监管的精度，变市场巡查为信息抽查。引导市场主体按照相关法规、规章规定，在规定的时间内通过市场主体信用信息公示系统，按照规范的形式报送并公示企业信息，加强对企业登记信息及年报信息真实性、合法性的监督检查。提高监管的深度，对抽查发现企业年度报告信息不真实、不合法的，载入经营异常名录，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。对抽查发现的共性问题，要深入探讨防范和化解之策，推进建立长效监管机制。提高监管的广度。大力推进部门间信息资源共享，加大协同监管力度，对抽查发现的问题，涉及范围较广的，实行综合治理，形成监管合力。
　　三要健全完善行政执法工作机制。适应工商行政管理体制调整形势，强化对执法办案的指导和督查力度，及时帮助基层解决执法办案中出现的疑难问题。完善执法办案统一掌控制，积极探索建立大要案件案源统一分办、上报备案、挂牌督办、交叉办案、联合办案、下案上办等制度，完善在查处大要案件、跨区域案件时的纵向、横向执法联动协作机制。深化行政执法与司法联动，完善"两法衔接"机制，主动邀请公检法机关进行行政执法事前指导，建立案件互通互审制度。充分发挥媒体和广大群众的监督作用以及行业协会的组织协调作用，促进行业自治自律。整合内部执法力量，推行相对集中执法机制，着力解决分散执法、多头执法问题。规范行政执法程序，以程序公正保障实体公正，以程序规范防范执法风险。深化行政指导制度，继续开展"十佳行政指导案例"评选活动。
　　四要突出强化重点领域监管执法。一是强化公平交易执法。加强对电信服务、公共交通等行业的监管力度，依法查处公用企业限制竞争行为。以医药购销、工程建设、教育等领域为重点，依法整治商业贿赂行为。继续加大对市场中介领域违法行为的整治力度，查办一批有影响力的大要案件，着力优化营商环境。以电子电器、建材、汽配等与民生密切相关的商品为重点，着力打击"傍名牌"行为。继续依法查处虚假宣传、侵犯商业秘密等违法行为，维护公平竞争。要以加强社会管理综合治理为抓手，会同有关部门启动无传销城市创建工作，加大打击传销工作力度，推动直销企业履行社会责任。二是强化商标、广告执法。以驰（著）名商标、涉外商标、地理标志为重点，以整治规范商标印制和商标代理秩序为关键环节，强化区域、部门协作，严厉查处商标侵权行为；及时提醒和纠正驰名商标的不规范使用行为。要将假冒侵权行政处罚案件信息公开作为政府信息公开的重要内容，除涉及商业秘密和个人隐私外，要及时进行公开，回应社会关切。以医疗、药品、食品等"五类"广告为重点，加强广告监测，发挥部门联席会议作用，及时通报监测结果。进一步巩固扩大虚假违法广告整治成果，探索建立广告监管工作考评机制、信用评价体系、行业自律约束和预警、快速处置机制。三是提升网络商品交易监管水平。健全完善规范网络经营主体和交易行为的监管制度，大力推进网络可信交易环境建设；强化网络监管执法办案的技术支撑，加强对网络经营主体的监管，严厉查处利用网络从事不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告等违法行为。四是切实维护诚信规范的商城市场秩序。在市政府10条线推进国际商贸名城建设的工作布局中，我们工商机关负责"维护规范诚信市场秩序"条线牵头工作。要积极顺应国际商贸名城发展大局，以构建统一开放、竞争有序、诚信和谐的商城市场秩序为目标，着力健全完善商城市场监管、行政执法、信用评价、商品质量保障、消费者权益保护等工作机制，全面提升商城市场主体信用与商业文明程度，促进商城发展"软实力"与"硬环境"的同步优化。五是提高新型案件查办能力。工商机关的职能范围广、执法领域宽，要加强案件查办工作研讨，充分履行法律法规赋予的职权，拓展执法办案的深度和广度，解决好案件类型单一、部分领域执法不够到位的问题。组织开展"十大典型案例"评选活动。
　　3.依法保护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。中央经济工作会议强调："充分发挥消费的基础作用"、"营造良好的消费环境"。做好消费维权工作是我们工商机关的重要使命。要以贯彻新修改的《消费者权益保护法》为契机，进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制，提升消费维权工作水平。
　　一要强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权。以"为民执法、对民负责"为出发点，加大监督检查力度，依法查处各类消费侵权违法行为。突出强化对家用电器等五大类涉及群众切身利益的商品和重点服务领域的监管。加强重点商品质量准入监管，指导经营者健全供货商档案，对供货商探索实行书面审查与商品实质性抽检相结合的质量准入监管机制，落实不合格商品退市制度。以五大类商品中涉及消费者生命健康和财产安全的商品和知名品牌商品为重点，开展商品质量抽检，强化对抽检结果的运用和处理，及时依法责令停止销售不合格商品。以银行、电信、商品房销售、装饰装修、物业服务、汽车销售、旅游、物流快递、通信、美容美发等领域为重点，继续推进合同格式条款整治专项行动，推广合同示范文本，依法查处利用格式合同条款侵犯消费者合法权益的案件。
　　二要强化12315行政执法体系和"四个平台"建设。继续按照"五统一"运行机制，认真处置消费者各类投诉举报案件；扩大12315"五进"和"一会两站"的覆盖面，提升规范化建设水平；充分发挥12315"消费维权服务站"的作用，通过对商场、超市、市场、企业、景区等开办者的教育引导、建章立制，推进消费维权社会化，逐步实现消费纠纷不出市场、不出店门，真正将消费纠纷和解在企业，化解在源头；强化对各级12315案件办结率、电话接通率、消费者满意率等指标的量化考核；加强12315数据分析工作，为领导决策和市场监管提供科学依据；健全完善12315与政府12345市民服务热线的衔接联动机制，实现更加高效的执法维权。
　　三要强化消费宣传与教育引导。组织开展对新修订的《消费者权益保护法》教育培训活动，增强各级工商部门的消费维权能力。利用3﹒15国际消费者权益日等多种方式，加大社会宣传，不断提升消费者自我保护的意识和能力。深入开展消费教育、消费引导，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，引导文明、健康、理性消费。要充分发挥各级消费者协会作用，指导经营者落实法定义务与责任，强化行业自律，做好消费争议调解和解工作，提升消费维权社会化水平。
　　（三）在开拓进取中强筋壮骨，为充分履行工商职能提供坚强保障
　　打铁先要自身硬。积极服务全市经济社会发展大局，必须切实加强全市工商机关自身建设。
　　1.大力加强法治建设。法制建设是工商工作的"生命线"和"总抓手"。"法治工商"是工商机关自身建设的首要目标。要紧紧围绕推进职能到位，防止越位、缺位和错位，推进"法治工商"建设，着力提高依法行政的能力和水平。要加强法制教育培训，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。领导干部要带头学法，善于运用法治思维和法治方式处理工作中遇到的各种问题。要依法科学民主决策，健全行政决策机制，完善行政决策程序，对重大行政决策的实施情况要进行评估。要严格坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保严格规范公正文明执法。要严格执行执法人员持证上岗制度，确保执法主体合法有效。要进一步规范行政执法裁量权，确保公正执法、合理裁量。要强化执法监督。深化政府信息公开，自觉接受人大、政协、司法机关和社会公众的监督，接受人民群众和舆论的监督，确保权力规范运行。
　　2.大力加强信息化建设。信息化是现代化的基础，没有信息化就没有监管的现代化。要牢固树立信息化与工商行政管理工作深度融合的观念，以信息化技术为支撑，全面提升工商行政管理工作效能。信息化建设的顶层设计由总局、省局负责。我们要按照上级的统一部署，立足实际，做好四方面工作：一是根据基层工作的实践，及时向上级机关提出信息化建设的意见和建议，使顶层设计"接地气"，符合基层应用实际。二是突出抓好各信息业务系统的应用工作，加强信息技术培训，提高实用工作技能，做到系统开发到哪里，我们就应用到哪里，实现无缝衔接、信息畅通。三是要确保各业务系统的数据真实、准确、安全、完整，符合统一的信息数据采集、录入标准，推进信息资源共享。四是积极向地方党委、政府汇报，加强与财政部门沟通，努力争取必要的信息化经费保障支持。
　　3.大力加强队伍建设。事业成败，关键在人。完成深化改革、促进发展的繁重任务，关键是要建设一支高素质的干部队伍。
　　一要建设一支硬队伍。就是要做到作风过硬。以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，进一步改进工作作风，严守"八项规定"，坚持抵制"四风"。要按照"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求，深入挖掘"四风"问题表现及根源，严格整改，切实防止出现和解决脱离群众、损害群众利益的问题，并以此为契机，建立健全联系基层、服务群众、窗口建设、勤俭节约等方面的制度。要加大问责力度，切实纠正强制收费、搭车收费等问题。要以打造"满意在工商"品牌为目标，深化文明创建工作，强化分类指导，巩固提升创建成果。要深入开展学习先进活动，推广典型，弘扬正气。
　　二要建设一支强队伍。就是要做到业务精、本领强。当前，面临改革发展的大局，上级的新精神、新政策多,各种新知识层出不穷,迫切需要大力加强队伍教育培训。要牢固树立"学有所为、有为必学"的观念，引导干部职工以学增智、以学广才，提高履职尽责本领。要改进教育培训方式，灵活运用集中学习、网络培训、专题研讨等多种形式，增强教育培训的针对性和实效性。要以培养领导型、专家型、复合型、实用型等人才为重点，突出对新法律法规、工商登记制度改革、网络商品交易监管等内容的培训。市局机关要适应体制调整新形势，突出加强业务能力建设，加强对基层工作的指导和服务，及时帮助解疑释惑、化解难题。
　　三要建设一支廉队伍。就是要做到廉洁清正、勤政为民。这是对每名工商干部最基本的要求。要以深入推进惩防体系建设为抓手，严格抓好党风廉政建设责任制落实。领导干部要落实"一岗双责"，既要抓好业务工作，又要恪守廉政底线；既要管好自己，又要抓好班子、带好队伍。要常怀敬畏之心，从我做起，以上带下，发挥好表率作用。要健全廉政风险防控机制，认真落实好领导干部报告个人有关事项等制度，充分运用"电子监察"管理系统，提升科技防腐能力。要严格执规执纪，对违法违纪现象"零容忍"，发现一起，就要坚决查处一起。要抓早抓小，发现问题及时处理，防患于未然。
　　4.大力加强宣传工作。宣传与工作好比车之两轮、鸟之双翼，须臾不可分离。要紧紧围绕工商改革发展的重点任务、亮点工作和系统先进典型，加大宣传力度。在系统内以总局"一报两刊"、省局《山东工商》为主阵地，在系统外以各级主流媒体为重点，加大投稿发稿力度。要加强与主流媒体合作，强化新闻发布工作，形成全社会各级各界关心支持工商工作的良好局面，让市场主体更多更好地了解、享受工商惠民政策。要办好用好内网办公平台、"临沂红盾信息网"、《临沂工商》、《工商行政管理》简报，加强业务交流，宣传工商工作。要加强对新媒体的研究、运用和管理，健全@临沂工商政务微博运行机制，增进与社会互动，及时回应社会关切。强化舆情监管和舆论引导，增强宣传正能量，维护工商部门良好形象。强化政务信息、统计分析、调查研究等工作，为党委、政府决策提供科学依据。